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人口老齡化關(guān)系你我，從“未備先老”到“有備而老”之路怎么走
編輯：2021-07-21 09:22:41
第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。在近10年里，我國(guó)已跨過(guò)了第一個(gè)快速人口老齡化期，很快將迎來(lái)一個(gè)更快速的人口老齡化期。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
不可否認(rèn)的是，當(dāng)前社會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)程度與其國(guó)家戰(zhàn)略地位仍有較大差距，值得我們高度重視。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同行動(dòng)，著重解決未備先老問(wèn)題，以“有備而老”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
深刻理解積極老齡化內(nèi)涵
積極老齡化是專家學(xué)者在大量研究成果的基礎(chǔ)上精煉出來(lái)的概念，作為國(guó)際共同行動(dòng)的政策建議向各國(guó)推廣。全面理解積極老齡化的內(nèi)涵有助于深刻領(lǐng)會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思想。世界衛(wèi)生組織1999年發(fā)起了積極老齡化全球行動(dòng)，2002年4月提交的積極老齡化書(shū)面建議書(shū)被聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)接受并寫(xiě)進(jìn)其政治宣言和行動(dòng)計(jì)劃中。
此后，世界衛(wèi)生組織出版《積極老齡化政策框架》（簡(jiǎn)稱《框架》），希望各國(guó)從積極老齡化的角度來(lái)考慮與制訂老齡相關(guān)政策。根據(jù)《框架》，積極老齡化有3個(gè)基本支柱，即健康、參與和保障。
積極老齡化意味著老年人除了具有活動(dòng)能力或參加體力勞動(dòng)的能力之外，還要不斷參加社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和公民事務(wù)等。其中，健康是積極老齡化的基礎(chǔ)，參與是積極老齡化的核心，保障是積極老齡化的目的。
片面宣傳人口老齡化的負(fù)面影響可能會(huì)加劇代際矛盾，甚至造成社會(huì)撕裂。如果轉(zhuǎn)換思考角度，圍繞老齡社會(huì)需求特點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)政策，則能找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在此背景下，積極老齡化、健康老齡化等概念被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛接受并大力推廣。聯(lián)合國(guó)2020年發(fā)布的《應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家政策》報(bào)告指出，人口老齡化將成為未來(lái)20~30年各國(guó)制訂政策的主要考慮因素，推廣積極老齡化、健康老齡化是各國(guó)政府應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題最常見(jiàn)的措施。
我國(guó)在吸收國(guó)際先進(jìn)理念和改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，逐步形成了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思維?？梢哉f(shuō)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是積極老齡化在我國(guó)的應(yīng)用和升級(jí)。
“積極”一詞不單是指積極地健康生活，也包括能持續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活。此外，積極還體現(xiàn)為政府、社會(huì)和個(gè)人都應(yīng)該有所作為，要積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)共建共享老年友好社會(huì)。
開(kāi)展戰(zhàn)略研究
當(dāng)下，全社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步凝聚積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想共識(shí)。我國(guó)是人口大國(guó)，我們必須在實(shí)踐中探索出一條具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。
應(yīng)開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的智庫(kù)作用，及時(shí)摸清我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)、存在的突出問(wèn)題、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等。
開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究，既是推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是探索我國(guó)人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，構(gòu)建具有中國(guó)特色的老齡問(wèn)題理論體系的一項(xiàng)重要舉措。
這將有利于我國(guó)進(jìn)一步厘清積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略思路，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體推進(jìn)，走出一條借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)、符合我國(guó)國(guó)情的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。
制訂實(shí)施方案
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不但要解決老年人或人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而且要主動(dòng)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，朝更健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加快制訂積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案，明確今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十四五”時(shí)期的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策的具體任務(wù)及落實(shí)主體。
這將有助于從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇。這也將有助于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與健康中國(guó)戰(zhàn)略等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等平行戰(zhàn)略聯(lián)手推進(jìn)，形成戰(zhàn)略間的相互支撐和共促共進(jìn)。
加強(qiáng)宣傳普及
我國(guó)人口老齡化的復(fù)雜性決定了其需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人等共同應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下各方主體的積極能動(dòng)性，建立全社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的格局。
要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加大積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略宣傳教育力度，讓社會(huì)全體成員充分了解國(guó)家戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)、核心內(nèi)容、主要任務(wù)、重大意義和具體路徑，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體。
積極推動(dòng)將人口老齡化國(guó)情教育納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)人口老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)等教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，特別是要對(duì)黨政干部、大學(xué)生、基層社區(qū)工作者、老年人等重點(diǎn)群體開(kāi)展針對(duì)性教育。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極老齡化觀念，以積極的政策、積極的態(tài)度、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。